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IIGF观点 | 资源型城市碳中和路径构想——以盘锦

IIGF观点 | 资源型城市碳中和路径构想——以盘锦

时间:2021-06-20 13:31
作者:施懿宸、张嘉钰、梁楠楠、任玉洁。
  在全球积极推进碳中和进程以应对全球气候变化的背景下,中国也为实现2060年的碳中和目标而加快绿色低碳转型。其中,由于自然资源禀赋的特殊性,资源型城市的低碳转型显得尤为重要,其转型方式具有借鉴意义。本文以资源型城市辽宁盘锦市为例,在分析其经济发展和资源利用情况的基础上,总结盘锦市现阶段低碳转型的探索,并最终在土地治理、能源结构等方面提出以盘锦市为代表的资源型城市未来可能的碳中和路径以及实现方式。
  一、背景
  (一)国际和国内碳中和的发展现状与目标
  气候变化作为当今最为迫在眉睫的全球性挑战之一,减少温室气体排放、积极应对气候变化已成为全球共识。截至目前,在《联合国气候变化框架公约》的指引下,全球已有一百多个国家承诺2050年前实现碳中和。英国、美国等国家已经在能源、工业、建筑等部门出台相关政策并采取积极举措,努力向1.5℃目标迈进。
  对于中国而言,减排事业更加意义重大。2020年9月,习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和目标。中国作为能源大国,现阶段碳排放仍呈增长趋势,达成碳中和的目标任务紧,压力大,必须在基准情形的基础上加大减排力度,协调各产业部门,将低碳转型融入经济社会各方面。
  (二)资源型城市及其低碳转型发展的目标
  资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市。国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020)》指出,我国目前有262 座资源型城市,并依据城市资源保障能力和可持续发展能力将其进一步划分为成长型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市四种类型。
  资源型城市由于在发展过程中高度依赖资源型产业,存在着产业结构失调、生态环境破坏、空间规划不合理、经济增速减缓等问题,资源环境条件不断恶化。随着经济发展进入新常态,这些城市产业方面结构单一、层次偏低、资源消耗量大、边际成本加速上升等问题逐渐暴露,自然资源枯竭所带来的经济发展压力大。
  因此,在迈向碳中和目标的背景下,资源型城市因势利导向绿色转型发展成为必然选择,即不仅是产业经济的升级,更是绿色发展方式的转变。而路径选择对于资源型城市的绿色转型起决定性的指导作用,各资源型城市正在结合自身的转型实践,逐步探索绿色转型发展的新路径。
  (三)盘锦作为资源型城市的特征和绿色转型的需求
  基于《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020)》的界定,盘锦市属于再生型资源城市。作为辽宁沿海经济带的中心城市,盘锦市位于辽河储气库群项目建设的枢纽位置,是中国重要的石油、石化工业基地。同时,盘锦具有丰富的自然资源和优越的生态环境,各类湿地面积2496平方公里,占市域国土总面积的60.8%,生物多样性复杂。

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